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重庆市发改委官网低调发布了一个文件2020年重庆市新型城镇化建设和城乡融合发展重点

2020-07-28 13:17:58来源:编辑:

城镇化是推动城市发展的重要动力。城镇化的最终目标,是推动农民市民化,实现城乡要素自由流动。在2010年,重庆曾推出2020年实现1000万农民市民化的宏伟计划。如今2020年行程过半,回头省视,距目标有不小距离。这并非重庆工作不力,而是一个全国性的普遍难题。因户籍背后附着的福利差异,令推进充满困难。于重庆来说,改革必须要继续,才能突破现有的城乡格局。7月14日,重庆市发改委官网低调发布了一个文件——《2020年重庆市新型城镇化建设和城乡融合发展重点》。其中,对于城镇化提出了新的要求,相关举措可以简单慨括为,大开城门,吸纳人口。

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全面取消落户限制

通知第一条,就是继续推动农业转移人口市民化。“全面取消落户限制,着力让有能力在城镇稳定就业的新生代农民工、在城镇稳定就业居住的农业转移人口及随迁人口和其他非户籍等重点人群应落尽落,2020年推动20万非户籍人口在城镇落户。”这一条强调了两方面,一是对有稳定工作的年轻农民工,有工作有住房的农民工和家属,没有提年龄、文化、居住年限等限制,实施应落尽落。二是推动20万非本市户籍的人口在城镇落户。这应该是针对非本市户籍的常住人口。2019年,重庆市外外来人口有182.05万人。事实上,近年来,重庆城市和产业不断吸引人口流入。统计显示,2017年到2019年3年间,重庆常住人口增加了75.89万人。2018年,重庆常住人口城镇化率为65.50%,2019年为66.8%。另一方面,重庆户籍人口增长却相对缓慢。有数据可查的2016-2018年3年间,仅增加了11万人。2018年户籍人口城镇化率为48.5%。两组城镇化率数据之间,有约17个百分比的差距,说明有17%左右生活在城市的人口,没有享受到城市的各种公共福利,城市化质量欠高。2

户籍城镇化率待提升

事务君根据政府公开的数据,梳理了直辖以来,到2018年,重庆户籍的变化情况。

由上表可以了解到,直辖重庆,其实有着“大城市、大农村”的城乡格局。尤其直辖之初,3042万户籍人口中,近80%为农村人口。1997年到2009年间,重庆户籍城镇化率每年约提高一个多百分点。2010年大规模户改启动时,户籍城镇化率才29%左右,农业人口有2326万人。2010年启动的1000万农民工市民化的改革,初衷是希望通过大规模推动农民工进城,成为工业化的人力资源,一举改变农村人多地少的格局。同时,盘活农村大量闲置的土地资源,为工业化、城市化所用。当时提出的目标是到2020年,全市户籍人口城镇化率达到60%以上。实际上,到2018年,农业户籍人口仍有1747万人,比2010年减少579万人。2020年要实现转移千万,几不可能。对被改革者来说,户口背后有很多现实的利益,如农村户口背后附着土地等多重福利,近郊地区更有拆迁的预期。实际上,这也是重庆对改革不断修正的结果,即从行政化主导,逐渐转为市场化主导。农村的改革,其实在全国上下都非常慎重,涉及粮食安全、农民的安身立命、社会稳定等多重因素。好的一面是,随着重庆城市人口逐年增长,户籍城镇化率已上升至48.5%,2020年有望达到50%,重庆城乡格局已发生巨大变化。3

配套措施

新的阶段,重庆城镇化战略方向,一是提升市民城市化的质量,二是通过落户,让进城者、外来者落地生根,吸纳更多人口,三是深化城乡要素的流动。通知提出,创新户口迁移政策:“探索实施农村籍大学生来去自由落户政策,允许符合条件的返乡入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户,推动建立城乡有序流动的人口迁徙制度。探索以经常居住地和稳定就业地登记户口制度,推进川渝两地居住证互通互认,推动两地务工经商人员实现户籍准入年限累计互认。”其中,农村籍大学生来去自由落户,返乡入乡就业人员的落户,可能会为城市人口落户农村开辟新的渠道。当然,这有待政策的进一步明确。可以肯定的是,更宽松的落户环境,更好的产业环境,有利于农民工的市民化和外来人口的稳定流入。通知提出了多项配套政策,比较亮点的包括:一、推进城镇基本公共服务覆盖常住人口,将推动未落户常住人口随所在单位参加养老、医疗、生育、工伤、失业保险。二、统筹实施住房保障,提供2万套公租房面向符合条件的保障对象配租,提供5000套公租房统筹用作安置房。三、加大培训。加快实施职业技能提升行动,面向各类城乡劳动者全年开展政府补贴性职业技能培训50万人。四、加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度,加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。五、全面推开农村集体经营性建设用地入市,引导农民自愿退出闲置宅基地,承接新一轮农村宅基地制度改革试点。同时,大力发展一区两群,作为重要的人口和产业承载空间。其中,主城都市区,大力提升规模和能级。渝东北,创建生态优先绿色发展示范区。渝东南,建设具有独特魅力的国家级文旅融合发展示范区。

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